昭通永善：黄华镇“三个三”创新社会治理工作

昭通市黄华镇位于永善县中部的金沙江边，辖14个村（社区）307个村民小组，总人口20546户61164人。溪洛渡水电站建设开始，黄华镇历经10年移民艰难路和7年脱贫攻坚战，基础设施和产业发展等建设项目多，群体性历史遗留问题复杂，新老矛盾相互交织，一度时期信访秩序混乱、到省进京信访问题突出，党群干群关系较为紧张。近年来，镇党委政府坚持“做小事、转作风、带民风、促和谐”，以党建为引领，以发展为根本，以基层为重点，以服务为抓手，用看得见的变化回应群众期盼，探索走出了一条由乱到治的社会治理新路子。

 “解难、帮困、服务”三频共振，改善党群干群关系

 畅通渠道，解决难题。采取“六八十走访”模式接访和下访遍访收集问题，即：各包村领导全年走访联系村（社区）60%以上农户，驻村干部全年走访所驻村（社区）80%以上农户，村（社区）支部书记、主任全年走访全村（社区）100%农户，了解群众思想，变联系服务群众“最后一公里”为“第一公里”。镇社会治理办和各村（社区）信息员每月汇总群众反映的问题，逐一进行分析，确定问题涉及的对象和领域，及时进行任务分解，督促问题解决。镇党委政府建立了积案化解和领导包案机制，由村组人员包案梳理，职能站所包分析会商，分管领导包专班化解，涉及到年代跨度久、群众广的“疑难杂症”被逐一解决。

真情做事，关爱群众。做小事。朝阳移民集中安置点有一条自建房街道，住户曾对移民搬迁政策不满，社区不敢管、卫生脏乱差、黑灯瞎火出行难；镇村建好路灯解民忧，敞亮的街道及后续所做的一件件小事，增强了群众感恩意识，“刁民街”变“和谐街”。解急事。黄华新老集镇万余人的生活垃圾填埋场位于米贴村境内，曾经苍蝇满天飞，臭味四处闻，镇上妥善解决、长效管理解民怨；2019年正月初三，黄葛社区成功调解了一起妻子拒绝与丈夫同房的矛盾纠纷，群众对基层组织的信任使很多矛盾得到有效化解。送温暖。镇党委政府定期组织开展孤寡老人、留守儿童、精神病人、重灾重病等特殊困难群体“送温暖”关爱行动，让每一名困难群众沐浴党的光辉。

践行宗旨，优化服务。改进作风，统筹考虑合管、民政、国土、移民、财政等部门工作安排，赶集天在机关集中办公，不让群众事务无人管。真情服务，公开业务办理流程和资料，提高办事效率，让群众“最多跑一次”；倡导一个微笑、一声问候、一杯热茶、一站办结的“四个一”服务标准，强化绩效与监督，群众办事不再难。服务上门，职能部门和村组干部到村开展工作时，将新农合收缴、社保补助发放等便捷事务在农户家中办理，最大限度方便群众。

 “强基、兴业、富民”三措并举，解决发展中的问题

 因势利导，夯实基础。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，党建引领社会治理，形成了齐抓共管的工作格局。完成73个党支部规范化建设，对8个软弱涣散党组织进行了整顿，调整充实村党组织干部50余人。加强社会治理基础性工作，落实专人负责综治和信访平台，提高视频探头安装覆盖率，以信息化夯实社会治理基础。

因地制宜，发展产业。镇党委政府大力发展优势农特产业，促进群众增收致富。全镇种植花椒4万亩、砂仁3万亩、白桔0.5万亩、象山红美人1万亩、其他特色水果0.5万亩。按照“党支部+联社+基地+农户”的模式，建成黄华桔园特色农业庄园，带动230户移民群众发展致富。全镇城乡常住居民人均可支配收入分别由2015年的19400元和5065元增长到2019年的25071元和8758元。

因户施策，共建小康。镇党委政府始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，最急的民生工程，最实的群众工作来抓，团结带领党政领导班子和全体干部职工、村组干部，清单到项，任务到人，真情帮扶，圆满完成了脱贫攻坚任务。全镇共建设安全住房3411户，转移就业20039人，易地扶贫搬迁1005户4134人，实现脱贫4842户21192人。

 “自治、德治、法治”三治融合，开创社会治理新局面

 多网合一，村民自治。网格融合管理，全镇建立镇、村（社区）、村（居）民小组、村（居）民治理小组四级网格，把网格与扫黑除恶、疫情防控、纠纷化解、脱贫攻坚等中心工作高度融合，真正让网格沉下去、问题浮上来，使矛盾在网格发现，纠纷在网格中化解，情报信息在网格掌握，风险在网格防范。多模化解纠纷，创新发展“枫桥经验”，坚持一月一排查，一月一分析，按照网格→村民小组治保小组→村治保会→镇社会治理办→镇党委政府专班的逐级化解模式，本级调解不了的及时按规定移交?弦患叮?⒏嬷?褐冢?奁谧橹?鹘狻６砸赡丫婪祝?贫ㄒ话敢徊撸?烧虻澄?榧墙话彀嘧映稍保?橹?嫦钫舅?闪⒆ò啵?奁诎旖帷＝衲暌岳矗?采媳?婪资录?068件，排查化解矛盾纠纷213件，交办信访积案13件。实现共建共治，充分发挥群众主体作用，在建档立卡、低保评定、道路养护、项目推进中，网格评定以治理小组主导，引导群众有序参与，让群众自己办自己的事；全镇修改完善村规民约14个，建立爱心超市14个，用水管护机制10个，基础设施维护机制20余个，初步形成了共建共治共享的格局。

弘扬文化，倡导新风。弘扬传统美德，大力弘扬社会主义核心价值观，结合黄华烈士陵园、七勇士跳岩等红色文化和金江狮舞等民间文化，通过院坝会、火塘会、主题党日等形式加强宣传，教育引导群众弘扬传统美德，遵守社会公德，凝聚起社会正能量。倡导时代新风，全镇崇尚科学文化、破除不良陋习，倡导敬老爱亲、厚养薄葬，严厉制止大操大办和违规操办宴席，形成了勤俭节约的良好社会风气。志愿者在行动，充分发挥各类民间组织在社会治理中的作用，朝阳集镇组建“老年雷锋队”，参与到街道义务巡逻和纠纷化解；黄华社区老年协会开展集镇市场秩序管理，录制快板短视频宣传群众安全感满意度；黄葛社区组织集镇广场舞文体活动，丰富文化生活同时，掌握社情民意、拉近了干群关系。

依法行政，法治护航。深入开展普法宣传活动，以《宪法》《民法典》等为重点，推动法制宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位。制作警示教育片，以案释法，以案示警，增强群众法律意识。依法打击脱贫攻坚、高速公路建设、移民工作等重点领域违法犯罪行为，全年立案刑事案件74件，受理行政案件223件、行政拘留98人。开展防邪反邪进机关、进校园、进村社宣传活动15场次，受教育群众约500人。今年未发生一起到省进京上访行为，连续5年未发生命案。